經省人民政府同意,現將《關于貫徹落實〈計量發展規劃(2021—2035年)〉的實施意見》印發給你們,請按職責分工推進各項工作任務貫徹落實。

 

湖北省計量工作廳際聯席會議辦公室

 

2022年11月13日

 

關于貫徹落實《計量發展規劃（2021—2035年）》的實施意見

 

為全面貫徹落實國務院《計量發展規劃(2021—2035年)》,進一步夯實計量基礎,提升計量能力和水平,推動湖北經濟社會高質量發展,結合我省實際,制定本實施意見。

 

一、總體要求

 

(一)指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平總書記關于湖北工作的重要講話和指示批示精神,全面落實省第十二次黨代會精神,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,以全省重大需求為牽引,以現代產業體系計量支撐保障能力建設為主攻方向,大力加強計量前沿技術研究和產業計量服務供給,全面提升計量治理體系和治理能力現代化水平,助力湖北打造全國科技創新高地、制造強國高地、全國數字經濟發展高地及全國現代農業基地、全國現代服務業基地,為建設全國構建新發展格局先行區提供堅實的計量保障。

 

(二)發展目標

 

到2025年,湖北計量科技創新水平大幅提升,服務高質量發展的量值傳遞溯源體系和產業計量服務體系基本建立,協同推進計量工作的體制機制進一步完善,計量在經濟社會各領域的地位和作用日益凸顯。

 

計量科技創新能力明顯提升。新建國家現代先進測量實驗室1家以上;建立和保存計量基準、國家計量標準2項以上;編制國家計量技術規范10項以上,制修訂省級計量技術規范100項以上。

 

計量服務發展能力持續增強。新建國家級、省級產業計量測試中心10家,全省總數達到15家以上;建成國家級碳計量中心(能源計量中心)2家以上,計量數據建設應用基地1家以上;培育10個具有核心競爭力的儀器儀表(標準物質)品牌。

 

計量基礎支撐體系更加健全。新建和升級社會公用計量標準500項以上,全省總量達到3100項以上;開展計量比對50項次;新建10個省級專業計量技術委員會。

 

計量治理現代化水平不斷提高。強制檢定項目覆蓋率達92%以上;引導培育誠信計量示范單位3000家以上;加強計量文化和科普工作,建設10個計量文化基地。

 

到2035年,湖北計量科技創新影響力進入全國前列,對經濟社會發展的引領作用更加突出,產業計量技術服務能力顯著提高,數字化、扁平化量值傳遞溯源體系和現代化計量治理體系全面建成。

 

二、推動計量科技創新發展

 

(一)加強計量前沿技術研究。加快時間頻率、重力、弱磁場計量技術研究,提升相關計量基準和標準裝置核心器件研制能力。圍繞新一代信息技術、先進制造、新材料等領域,開展數字測量、微納米測量、復雜幾何量測量、圖像識別測量技術研究,加強集成電路制造測量技術、高端儀器設備核心器件溯源技術研究。研制交直流量子電壓、量子電流計量標準裝置。

 

(二)開展新型量傳溯源和關鍵共性技術研究。針對航空航天與海洋探測、核安全等領域復雜、極端環境的測量需求,加強新型測試技術研究和應用,解決極值量、綜合參量的準確測量難題。加強高精度、集成化、智能環境感知和生物醫學傳感技術研究,研制高端計量測試儀器設備核心部件。加快開展量熱技術、數字化模擬測量技術、工況環境監測技術等基礎共性計量技術研究,逐步形成數字化測量、跨尺度測量和復雜系統綜合計量能力。

 

(三)構建良好計量科技創新生態。充分發揮科研院所和高校計量優勢資源力量,建設服務光電子信息、生命健康、北斗等產業發展的突破型、引領型計量科技創新基地。依托在鄂重點高校、科研機構建設集成電路制造、磁共振波譜成像國家現代先進測量實驗室,支持國家高電壓計量站建設電氣測量與智能傳感省級重點實驗室。加大產學研用計量科技合作,推動計量科技成果轉化應用,構建質量、計量、標準、知識產權等融合聯動的計量科技成果轉化服務體系。積極參與國家計量技術規范編制和國際計量規范制修訂。

 

三、提升重點領域計量支撐保障水平

 

(一)實施光電子信息產業計量支撐計劃。針對光電子信息產業集群計量技術需求,充分發揮計量對基礎元器件、基礎工藝的技術支撐和保障作用,組織開展光學及半導體計量檢測、先進制程工藝參數計量、光電參數綜合計量等先進計量測試技術研究,提升光電芯片測量技術保障能力。加快產業計量公共服務平臺建設,研制光電子、光通信領域高準確度、高穩定性計量標準,提高微納電子和光電子材料計量測試能力,服務光電子信息產業產品研制和生產。

 

(二)實施汽車制造產業計量保障能力提升工程。圍繞汽車制造產業集群補鏈強鏈需求,充分發揮計量對整車生產和零部件制造的技術支撐作用,提高工藝產線成套化裝備計量測試能力,逐步形成工藝過程數字測量技術保障能力。加強新能源汽車電驅動總成、氫能源燃料電池、智能網聯汽車感知部件和車規芯片測試技術研究,研制多維力傳感器、動態力值、動態扭矩校準裝置。建立健全乘用車、商用車、專用車零部件量值傳遞溯源體系,建設汽車電子零部件電磁兼容檢驗檢測平臺,研發電磁兼容領域量傳溯源技術,提高射頻、電磁兼容和環境可靠性檢測能力。

 

(三)支撐和保障其他重點產業發展。面向智能數控機床研發需求,推進設計數字化、制造可視化、檢測在線化的測量管理體系建設,研發關鍵零部件制造測量技術,打造高端數控裝備測量技術“策源地”。加快北斗應用領域計量測試技術研究和應用,提升測繪地理信息儀器計量溯源能力和北斗產品生產企業量傳保障能力。聚焦生物制品、診斷試劑等生命健康重點領域,開展關鍵計量測試技術研究和應用,提升疫苗、血液制品關鍵參數量值溯源保障能力。圍繞農產品生產、流通全鏈條計量保障需求,提高計量服務能力,助推現代農業產業體系建設。積極推進高端裝備、北斗應用、生物醫藥等領域產業計量測試中心建設,為產業發展提供全溯源鏈、全產業鏈、全壽命周期并具有前瞻性的計量測試服務。

 

(四)助推全國數字經濟發展高地建設。加強計量與產業數字化科研生產平臺聯動,圍繞產業數字化轉型,聚焦汽車制造、工業互聯網、北斗等產業領域需求,開展智能傳感器、微機電系統傳感器關鍵參數計量測試技術研究,提升物聯網感知裝備質量水平。以量值為核心,提高數字、智能終端設備計量溯源能力。加快推進跨行業、跨領域計量數據融合、共享和創新應用,在生命健康、環境保護、先進制造等領域培育一批計量數據建設應用基地,規范計量數據使用,推動計量數據安全有序流動。

 

(五)助力綠色低碳發展。建立健全碳達峰碳中和計量技術體系和服務體系,研制碳計量標準裝置,為溫室氣體排放可測量、可報告、可核查提供計量支撐。圍繞電力、石油化工、冶金、建材等重點行業,加快碳計量中心(能源計量中心)建設,開展碳排放關鍵計量測試技術和標準研究,研制碳計量監測設備,為企業提供碳計量測試分析服務,為全國碳排放權注冊登記系統(中碳登)提供技術支持。探索建立碳排放計量審查制度,開展能源計量審查,能效、水效標識產品監督檢查。加強能源資源和碳計量數據分析和利用,開展城市和園區低碳計量試點,建設城市水資源計量數據應用基地。

 

(六)提升交通運輸領域計量保障能力。面向鐵路、公路和水路等領域重大工程、重要運營線路計量需求,開展交通一體化綜合檢測、監測設備量值溯源和保證技術研究,持續提升計量對交通運輸的技術保障能力,加快形成軌道交通專用測量設備、貨車超載超限設備、機動車測速裝置量值傳遞能力,提高冷鏈物流基礎設施計量技術保障能力。開展新能源汽車充電設施計量測試技術研究和測試評價,建設省級充電基礎設施計量服務平臺。

 

(七)加強大眾健康與安全領域計量能力建設。加快醫療健康領域計量服務體系建設,圍繞疾病防控、高端醫療器械、可穿戴設備、營養和保健食品等領域,開展關鍵計量測試技術研究和應用。完善地質、地震、洪澇等自然災害防御的計量保障體系,提高防災、減災、救災能力。加強危險化學品、礦山、工貿、建筑施工、地質勘查等安全生產相關計量器具的研制生產和監督管理。健全無損檢測裝備領域量值傳遞溯源體系,提升石油化工、電力、軌道交通領域無損檢測裝備計量保障能力。

 

(八)實施儀器儀表品牌培育工程。建設儀器儀表計量測試基地和驗證平臺,為高端儀器設備、高精度計量標準器具、檢測設備研制、生產和應用提供量值保障。研制一批光電子信息、新能源與智能網聯汽車、高端裝備等產業急需的高技術測試裝備,發展一批具有核心技術的專精特新“小巨人”和制造業單項冠軍,大力培育一批具有核心競爭力的湖北儀器儀表品牌。支持武漢東湖新技術開發區建設高端儀器儀表產業聚集區。

 

四、構建科學高效量值傳遞溯源體系

 

(一)實施社會公用計量標準能力提升工程。加強省市縣三級社會公用計量標準建設統籌規劃,省級社會公用計量標準建設重點圍繞光電子信息、汽車制造、高端裝備、化工及新能源等產業提高量值傳遞保障能力,逐步形成工業物聯網綜合計量服務能力;市級社會公用計量標準建設重點圍繞區域支柱產業,服務食品安全、生命健康、生態文明等領域需求;縣級社會公用計量標準建設發揮民生計量保底作用,服務公共管理基本需求。

 

(二)開展法定計量技術機構能力提升行動。堅持計量技術機構的法治性、公正性和公益性定位,為技術機構及時解決工作困難,確保技術機構穩定運轉,保障國家量值傳遞溯源體系的完整性和統一性。圍繞經濟社會發展需求,依托法定計量技術機構建設基礎性和公益性計量基礎設施,建立社會公用計量標準,承擔計量檢定、型式評價等工作并為計量監督提供技術保證。

 

(三)開展工業企業計量標桿示范行動。圍繞湖北五大優勢產業,引導產業集群龍頭企業建立健全測量管理體系,開展計量檢測設備的智能化升級改造,加強計量技術能力建設和計量檢測數據分析、應用,推動企業創新發展和產業競爭力提升。落實激勵企業增加計量投入的普惠性政策,對企業新購置計量器具,按照國家規定享受固定資產加速折舊或按一定比例稅前扣除的優惠政策,企業發生研發費用按照國家規定享受稅前加計扣除優惠政策。

 

(四)開展標準物質能力提升行動。建設中南大區標準物質研制中心,培育國家級標準物質量值核查驗證實驗室。加快能源資源、食品安全、生物醫藥等領域急需的標準物質研發,研制湖北典型地區土壤全量和碲礦、鈷礦、鋰礦、磷礦成分分析標準物質。完善標準物質科研成果轉化應用機制,推動標準物質研制單位高質量發展。

 

(五)加強計量人才隊伍建設。依托重大科研項目、重點建設平臺,加大計量學科帶頭人和領軍人才培養力度。支持普通高校、職業院校與計量技術機構采取合作辦學、繼續教育等多種方式培養專業技術人才。鼓勵計量技術機構創新崗位設置,建立首席計量師聘任制度。建設高水平產業計量專家、儀器儀表計量測試專家隊伍。

 

五、提升計量監管和綜合治理效能

 

(一)完善計量法規體系。做好國家計量法律、法規修訂后的工作銜接,按照省人大年度立法工作計劃,加快修訂完善《湖北省計量監督管理條例》。圍繞經濟社會發展重點領域需求,組建先進制造、生物醫藥、碳計量等領域省級專業計量技術委員會,組織編制計量管理規范和技術規范。

 

(二)深化計量監管制度改革。探索建立智能計量器具實時監控、失準更換和監督抽查相結合的新型監管制度。提升計量器具型式評價審評審批效能;完善計量比對工作機制。推行國家法定計量單位,規范量和單位的使用。建立健全高校、科研院所、中試平臺在用儀器設備量值準確性、可靠性計量評價服務體系,保障科研成果的有效性和測試結果的可信度。強化計量風險防范意識,快速有效處置計量突發事件。

 

(三)實施計量惠民工程。加大供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等計量基礎設施建設力度,提升基層民生計量保障能力。圍繞鄉村振興戰略實施,強化鄉村民生計量保障和涉農物資的計量監管。加強食品安全、貿易結算、醫療衛生、環境保護等與人民群眾身體健康和切身利益相關的重點領域計量監管。在商業、服務業等領域開展誠信計量示范活動。

 

(四)創新智慧計量監管模式。運用大數據、人工智能、區塊鏈等技術,探索遠程監管、移動監管、預警防控新型監管模式。加強民用水表、電能表、燃氣表、燃油加油機、加氣機等民生計量器具檢定數據分析和應用。加強定量包裝商品計量監督,建設湖北省商品量計量數據應用基地。建立健全高壓互感器、電能表、充電樁全生命周期監測與評價體系,探索開展電網大宗貿易結算計量裝置遠程監管。

 

(五)加大計量執法力度。逐步建立市場主體計量信用記錄,推進計量信用分級分類監管、“雙隨機、一公開”監管。落實建立健全查處重大計量違法案件快速反應機制和執法聯動機制,加強計量業務監管與綜合執法銜接、行政執法與刑事司法銜接,嚴厲打擊缺斤短兩、偽造數據、出具虛假計量證書和報告等違法違規行為,嚴厲查處制造、銷售和使用帶有作弊功能計量器具的違法行為。

 

(六)促進計量服務市場健康發展。充分利用市場資源和力量,大力發展產業計量、儀器儀表驗證評價等高技術服務新興業態,培育和壯大計量技術服務市場。推動計量技術服務業同現代產業體系深度融合,并向價值鏈高端延伸。加強計量校準市場監管,強化計量校準溯源要求,規范機構執業行為,引導市場主體規范經營和有序競爭。

 

(七)推動計量工作協調發展。圍繞“一帶一路”倡議、長江經濟帶發展戰略貫徹落實,積極發揮計量、標準、認證認可、檢驗檢測等國家質量基礎設施的協同作用,為經濟社會高質量發展和統一大市場建設提供一體化質量基礎支撐服務。開展中部地區、長江流域省市計量技術交流,構建區域信息互通、標準互認、資源共享的計量技術協作體系。  

 

六、保障措施

 

(一)加強組織領導。堅持黨對計量工作的全面領導,把黨的領導貫穿于規劃實施全過程。各市、州、縣人民政府要高度重視計量工作,把計量事業發展與國民經濟和社會發展規劃實施有效銜接,按照本實施意見確定的目標、任務和政策措施,結合實際制定支持計量發展的工作計劃。充分發揮湖北省計量工作廳際聯席會議制度和地方協調推進機制作用,加強統籌協調,推動各項目標任務落地落實。

 

(二)加強政策支持。各市、州、縣人民政府要對公益性計量技術機構予以支持,加強計量基礎設施、計量標準、計量數據能力建設,保障法制計量監督開展和國家量值傳遞溯源體系有效運行,公益性計量工作所需經費按規定納入本級預算。加強對國家現代先進測量實驗室等計量科技創新平臺的支持,促進重點科研項目、科研成果的轉化和應用。對批準籌建的國家級、省級產業計量測試中心和碳計量中心、計量數據建設應用基地,統籌利用現有資金渠道和相關政策予以重點支持。鼓勵采用多元化融資方式,拓寬融資渠道,積極引導社會資金參與計量技術研究、裝備研發和應用服務。

 

(三)加強學科和文化建設。支持高校加強計量相關學科、專業以及課程建設,開展計量線上教育資源建設與應用,推動相關專業升級。加強計量文化建設和科普宣傳工作,建設計量文化研究及科普基地,普及國家法定計量單位及計量科學技術知識,弘揚“度萬物、量天地、衡公平”的計量文化。

 

(四)加強檢查和考核評估。各市、州、縣人民政府以及各有關部門要建立健全工作責任制,加強工作指導和監督檢查。省市場監管局會同有關部門加強實施情況的跟蹤監測,通過第三方評估等形式開展中期評估、總結評估,總結推廣典型經驗做法,研究解決實施中存在的問題,重要情況及時報告省政府并抄送湖北省計量工作廳際聯席會議辦公室。