為貫徹落實(shí)市場監(jiān)管總局《認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)我市“十四五”時(shí)期認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測行業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，現(xiàn)印發(fā)天津市監(jiān)管委貫徹落實(shí)《認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測“十四五”發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施意見。請(qǐng)各單位結(jié)合實(shí)際工作貫徹落實(shí)。

附件：天津市市場監(jiān)管委貫徹落實(shí)國家市場監(jiān)管總局《認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測“十 四五”發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施意見

2022年11月3日

附件

天津市市場監(jiān)管委貫徹落實(shí)《認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)

檢測“十四五”發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施意見

一、發(fā)展目標(biāo)

聚焦“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”的發(fā)展目標(biāo),著力深化改革,強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)管,優(yōu)化服務(wù)供給,到2025年，我市認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測市場活力有效激發(fā)，部分領(lǐng)域影響力達(dá)到國內(nèi)國際先進(jìn)水平，行業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，行業(yè)治理明顯加強(qiáng)，充分發(fā)揮認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測的積極作用，為建設(shè)我市現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系作出新貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展任務(wù)

（一）全方位服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

1.服務(wù)制造強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)

推行供應(yīng)鏈安全管理體系、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系、合規(guī)管理體系等新型管理體系認(rèn)證,提升供應(yīng)鏈管理水平。支持科研院所、從業(yè)機(jī)構(gòu)組建檢驗(yàn)檢測認(rèn)證創(chuàng)新聯(lián)盟。實(shí)施“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證提升行動(dòng)”,深入開展“質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)活動(dòng)”,引導(dǎo)各類企業(yè)提升質(zhì)量管理水平,鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)研發(fā)高于行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)的高端品質(zhì)認(rèn)證,推動(dòng)軌道交通、智能裝備、無人機(jī)、機(jī)器人、智能家電、車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品等認(rèn)證,助推制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

推進(jìn)檢驗(yàn)檢測能力提升，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測技術(shù)支撐能力,實(shí)施“檢驗(yàn)檢測助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)”,支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善檢驗(yàn)檢測認(rèn)證體系，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游提供技術(shù)服務(wù)。

2.暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于汽車、電子電器等行業(yè)市場準(zhǔn)入和流通管理全流程改革的決策部署,做好相關(guān)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革后的強(qiáng)制性認(rèn)證監(jiān)管工作。鼓勵(lì)各區(qū)出臺(tái)加強(qiáng)認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測工作的政策措施,指導(dǎo)建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推動(dòng)認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測資源共享、平臺(tái)共用、結(jié)果互認(rèn)、監(jiān)管互助。規(guī)范引導(dǎo)各區(qū)運(yùn)用認(rèn)證手段培育區(qū)域質(zhì)量品牌,提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。鼓勵(lì)第三方檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)為內(nèi)外貿(mào)發(fā)展提供認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測一體化服務(wù)。推動(dòng)“同線同標(biāo)同質(zhì)”(以下簡稱“三同”)工作，推動(dòng)認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量評(píng)價(jià)和技術(shù)幫扶,維護(hù)“三同”產(chǎn)品的高端質(zhì)量品牌信譽(yù)。強(qiáng)化跨境電商質(zhì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測技術(shù)服務(wù),提升進(jìn)口商品及出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷商品質(zhì)量安全水平。

支持社會(huì)力量開展檢驗(yàn)檢測服務(wù)，推動(dòng)建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)要素資源市場化配置。建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持京津冀檢驗(yàn)檢測服務(wù)一體化發(fā)展，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測資源共享、監(jiān)管互助,開展檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測服務(wù)深度合作。

3.助力鄉(xiāng)村振興

開展質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作,對(duì)標(biāo)高端市場需求,通過認(rèn)證評(píng)價(jià)方式培育區(qū)域高端質(zhì)量品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社開展綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品以及危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(H A C C P)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)等食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。針對(duì)品質(zhì)、風(fēng)味、綠色等屬性推行“產(chǎn)品+服務(wù)”并重的認(rèn)證模式,積極推動(dòng)有機(jī)產(chǎn)品、富硒產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿服務(wù)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)等健康服務(wù)認(rèn)證,推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

強(qiáng)化認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測服務(wù)供給，鼓勵(lì)認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測服務(wù)下鄉(xiāng),落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念,完善檢驗(yàn)檢測技術(shù)服務(wù)，支持食品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)用機(jī)械等檢驗(yàn)檢測能力提升,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)業(yè)互助合作社和農(nóng)戶提供精準(zhǔn)服務(wù),強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的技術(shù)支撐。

4.支撐綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

推動(dòng)森林認(rèn)證等生態(tài)系統(tǒng)碳匯認(rèn)證,規(guī)范開展碳足跡、碳標(biāo)簽等認(rèn)證服務(wù);大力推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能、核電、海洋能等裝備安全認(rèn)證和性能認(rèn)證；推動(dòng)新能源汽車動(dòng)力電池梯次利用產(chǎn)品認(rèn)證,提高動(dòng)力電池余能檢測技術(shù)水平;加快推行綠色產(chǎn)品認(rèn)證,推動(dòng)完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證采信推廣機(jī)制,推動(dòng)健全政府綠色采購制度,鼓勵(lì)社會(huì)優(yōu)先采購獲得認(rèn)證的綠色產(chǎn)品,增加綠色產(chǎn)品供給。培育一批綠色產(chǎn)品專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),健全綠色產(chǎn)品技術(shù)支撐體系。

助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作健康發(fā)展。支持燃油、天然氣、氫能、充電樁等領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測能力建設(shè),推動(dòng)檢驗(yàn)檢測在自然資源領(lǐng)域的應(yīng)用,促進(jìn)自然資源保護(hù)和集約利用。深化道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)治理,打擊違規(guī)改裝道路運(yùn)輸車輛的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域違法行為。

5.服務(wù)“平安中國”“健康中國”建設(shè)

充分發(fā)揮強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證保安全底線的作用,做好強(qiáng)制性認(rèn)證(CCC認(rèn)證)監(jiān)管,依法嚴(yán)厲打擊未獲認(rèn)證出廠、銷售、進(jìn)口或在其他經(jīng)營活動(dòng)中使用CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品、偽造冒用認(rèn)證標(biāo)志、虛假認(rèn)證等違法行為。

提升食品安全保障能力，推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)獲得認(rèn)證,強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)通過良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)管理體系等認(rèn)證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的認(rèn)證評(píng)價(jià)和證后監(jiān)督,持續(xù)提高食品安全管理水平。

推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息安全認(rèn)證體系建設(shè),推行覆蓋信息技術(shù)產(chǎn)品、系統(tǒng)、服務(wù)、管理體系和人員的網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證制度。推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(APP)安全認(rèn)證、數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證、商用密碼產(chǎn)品認(rèn)證、金融科技產(chǎn)品認(rèn)證等工作,強(qiáng)化個(gè)人信息和數(shù)據(jù)安全保護(hù);推動(dòng)實(shí)施信息安全保障從業(yè)人員認(rèn)證,促進(jìn)跨行業(yè)共享和采信認(rèn)證結(jié)果,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)和市場體系健康有序發(fā)展。

提升公共衛(wèi)生服務(wù)供給。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體系認(rèn)證活動(dòng),提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量;推進(jìn)防疫用品和無障礙環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證工作,積極開展健康服務(wù)認(rèn)證,助力全民健康和養(yǎng)老助殘。

（二）加快實(shí)現(xiàn)行業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)

6.優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測發(fā)展的決策部署,推動(dòng)各區(qū)、各部門出臺(tái)具體政策措施,研究制定我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策在認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域的細(xì)化落實(shí)措施,健全政府、行業(yè)、社會(huì)等多層面的采信機(jī)制,推動(dòng)在市場采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會(huì)治理等領(lǐng)域廣泛采信認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測結(jié)果，加大政策引導(dǎo)和支持力度;推動(dòng)招投標(biāo)、政府采購、政府購買服務(wù)等領(lǐng)域取消涉及認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測的歧視性要求,打破部門壟斷和行業(yè)壁壘,實(shí)現(xiàn)認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測結(jié)果的互認(rèn)通用。

全面深化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定市場準(zhǔn)入制度改革,全面實(shí)施檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制度,進(jìn)一步壓縮資質(zhì)認(rèn)定許可和評(píng)審時(shí)限,優(yōu)化許可、評(píng)審程序。建立檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上審批系統(tǒng),全面推行網(wǎng)上辦理,提高審批便捷度。積極推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)市場化改革,激發(fā)市場活力;支持民營機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大,鼓勵(lì)非公有資本參與國有機(jī)構(gòu)改制重組、增資擴(kuò)股和經(jīng)營管理,提升競爭能力;鼓勵(lì)外資機(jī)構(gòu)進(jìn)入國內(nèi)檢驗(yàn)檢測市場,全面落實(shí)國民待遇。

7.提升專業(yè)服務(wù)能力

鼓勵(lì)專業(yè)能力強(qiáng)、市場信譽(yù)好的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu),申請(qǐng)取得相同領(lǐng)域的認(rèn)證資質(zhì);鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)和檢驗(yàn)檢測認(rèn)證聯(lián)盟發(fā)揮整合功能,優(yōu)化資源配置,開展協(xié)同服務(wù)。

推動(dòng)認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測與計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理等要素協(xié)調(diào)互動(dòng)、協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展。強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測推動(dòng)其他質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施要素廣泛應(yīng)用和持續(xù)改進(jìn)的積極作用,促進(jìn)我市質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和高質(zhì)量發(fā)展。

（三）大力提升行業(yè)治理能力

8.完善事前事中事后相結(jié)合的監(jiān)管制度

實(shí)施日常和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管制度。采用現(xiàn)場檢查、檔案檢查、獲證組織查驗(yàn)、獲證產(chǎn)品抽查等方式,對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證活動(dòng)、結(jié)果開展日常監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量事故、投訴舉報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等情況的研判,適時(shí)開展有針對(duì)性的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。依法公開監(jiān)督檢查結(jié)果,追究違法從業(yè)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的法律責(zé)任。督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)采取對(duì)問題產(chǎn)品的撤銷、暫停認(rèn)證證書等后處理措施,倒逼獲證企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量追溯。

開展檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證活動(dòng)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在管理和技術(shù)上存在的問題并督促整改,持續(xù)提升我市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)能力和人員水平。

9.健全多方協(xié)同的綜合監(jiān)管工作機(jī)制

推動(dòng)各相關(guān)部門在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)等領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管；發(fā)揮市場監(jiān)管綜合執(zhí)法效能,強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測監(jiān)管和信用監(jiān)管、執(zhí)法稽查等監(jiān)管手段協(xié)同發(fā)力；暢通行刑銜接、行紀(jì)銜接。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測行業(yè)牢固樹立底線意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、誠信意識(shí)，堅(jiān)決破除檢驗(yàn)檢測市場亂象，營造良好的市場環(huán)境。

10.健全多措并舉的系統(tǒng)監(jiān)管方式

加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，強(qiáng)化信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管。充分運(yùn)用“認(rèn)證現(xiàn)場審核網(wǎng)絡(luò)簽到監(jiān)管系統(tǒng)”等信息化手段,加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，利用多維度的大數(shù)據(jù)分析找準(zhǔn)檢查的切入點(diǎn),提升監(jiān)管的靶向精準(zhǔn)性,提高監(jiān)管效能。落實(shí)“誰出證、誰負(fù)責(zé),誰簽字、誰擔(dān)責(zé)”,嚴(yán)格落實(shí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證檢驗(yàn)檢測結(jié)果的主體責(zé)任。加強(qiáng)資質(zhì)許可、技術(shù)評(píng)審、行政監(jiān)管等工作的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。

（四）著力夯實(shí)基礎(chǔ)支撐體系

11.強(qiáng)化法紀(jì)保障。

依法調(diào)整認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測監(jiān)管領(lǐng)域的權(quán)力清單、責(zé)任清單,規(guī)范行政執(zhí)法行為和市場主體行為;厘清管理職責(zé)邊界。嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域公權(quán)力的運(yùn)用,維護(hù)認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測工作的公正性、廉潔性和有效性。

12.強(qiáng)化人才引領(lǐng)。

加強(qiáng)認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測監(jiān)管人員培訓(xùn)指導(dǎo)力度,豐富完善培訓(xùn)內(nèi)容和監(jiān)管執(zhí)法案例,開展多層次的培訓(xùn)交流,提升監(jiān)管執(zhí)法能力。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)評(píng)審員培訓(xùn)和監(jiān)督管理,優(yōu)化評(píng)審員選派和現(xiàn)場評(píng)審機(jī)制,提高評(píng)審員隊(duì)伍職業(yè)道德和專業(yè)能力素養(yǎng)。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各區(qū)市場監(jiān)管局要全面加強(qiáng)認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，推動(dòng)將認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測工作納入本地規(guī)劃，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（二）加強(qiáng)投入保障。

各區(qū)市場監(jiān)管局要積極爭取地方財(cái)政、發(fā)改、科技等部門的支持，鼓勵(lì)制定認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測的促進(jìn)政策和實(shí)施項(xiàng)目，加大投入保障力度。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

深入開展“世界認(rèn)可日”“全國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開放日”等主題活動(dòng),充分發(fā)揮新聞媒體和新媒體平臺(tái)作用,加強(qiáng)認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測普法宣傳、政策解讀、知識(shí)普及、輿論引導(dǎo)等,營造良好輿論環(huán)境。

（四）加強(qiáng)評(píng)估指導(dǎo)。按照目標(biāo)評(píng)價(jià)與過程監(jiān)測相結(jié)合的評(píng)估原則,根據(jù)總局安排，就規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測、評(píng)估及指導(dǎo),及時(shí)研究解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,充分發(fā)揮規(guī)劃的約束和引領(lǐng)作用,確保高質(zhì)高效完成“十四五”時(shí)期發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。