為貫徹落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的指導(dǎo)意見》（國(guó)市監(jiān)檢測(cè)發(fā)〔2021〕55號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)事中事后監(jiān)管，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展，依據(jù)《上海市檢驗(yàn)檢測(cè)條例》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就本市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，樹立“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”的理念，圍繞“市場(chǎng)化、國(guó)際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力構(gòu)建市場(chǎng)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，切實(shí)管出公平、管出效率、管出活力，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐。

（二）基本原則
     
       依法監(jiān)管。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法行政，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定履行監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管行為，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化。

分級(jí)分類。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)不同檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度，量身定制差異化監(jiān)管舉措，實(shí)施不同頻次監(jiān)督檢查，提升事中事后監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。

 公開透明。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管規(guī)則、過程、結(jié)果等依法公開，實(shí)現(xiàn)陽光監(jiān)管，杜絕任性執(zhí)法。

 科學(xué)高效。充分利用大數(shù)據(jù)、信息化等先進(jìn)技術(shù)，切實(shí)提升檢驗(yàn)檢測(cè)治理能力，努力做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)干擾最小化。
 
二、完善監(jiān)管機(jī)制

（一）建立市、區(qū)、所隊(duì)三級(jí)監(jiān)管體系
       
       加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)行政監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)監(jiān)督，落實(shí)屬地化監(jiān)管職責(zé)，充實(shí)基層監(jiān)管力量，形成各司其職、有效聯(lián)動(dòng)的市、區(qū)、所隊(duì)三級(jí)監(jiān)管體系。
 
1．市市場(chǎng)監(jiān)管局監(jiān)管職責(zé)。依法負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)本市檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理工作。指導(dǎo)全市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查和執(zhí)法辦案工作，組織查辦跨區(qū)域或有較大影響力的違法案件，實(shí)施撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書等能力罰。指導(dǎo)并監(jiān)督各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、臨港新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局機(jī)場(chǎng)分局（以下統(tǒng)稱為區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）的檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管工作。

2．區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局職責(zé)。負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管工作。組織實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查和執(zhí)法辦案工作。承擔(dān)市市場(chǎng)監(jiān)管局交辦的違法案件和投訴舉報(bào)的查辦工作，并配合市市場(chǎng)監(jiān)管局開展有關(guān)監(jiān)督檢查、告知承諾后續(xù)監(jiān)管等工作。指導(dǎo)并監(jiān)督市場(chǎng)監(jiān)管所、執(zhí)法大隊(duì)（以下統(tǒng)稱基層所隊(duì)）的檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管工作。
 
3．基層所隊(duì)職責(zé)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。承擔(dān)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局交辦的違法案件和投訴舉報(bào)的查辦工作，并配合做好其他監(jiān)管工作。

（二）準(zhǔn)確界定監(jiān)管邊界

本市市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)范圍，包括依法應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)認(rèn)定（包括計(jì)量認(rèn)證）的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，以及按照《上海市檢驗(yàn)檢測(cè)條例》規(guī)定的對(duì)外從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的其他檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)圍繞資質(zhì)認(rèn)定許可事項(xiàng)和檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的合法合規(guī)性開展監(jiān)管工作，重點(diǎn)查處未取得資質(zhì)認(rèn)定出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、出具虛假、不實(shí)或失實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等違法行為。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)特定領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)已作出規(guī)定的，要從其規(guī)定。

（三）加強(qiáng)政府協(xié)同監(jiān)管

 建立健全跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，共享監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力，解決檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域多頭多層重復(fù)監(jiān)管問題。

1．加強(qiáng)部門間聯(lián)合監(jiān)管。健全跨部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，與公安、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、司法行政、人防、道路運(yùn)輸、藥品監(jiān)管等部門對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查，加強(qiáng)對(duì)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，并依法實(shí)施聯(lián)合懲戒、聯(lián)合通報(bào)。加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)管理部門在能力驗(yàn)證、信用監(jiān)管等方面的信息共享和溝通協(xié)作，形成監(jiān)管合力。

 2．加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)綜合監(jiān)管。發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部各條線間對(duì)食品安全承檢機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查承檢機(jī)構(gòu)、化妝品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療器械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”。各有關(guān)條線部門在購(gòu)買檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查閱并采信檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”抽查、能力驗(yàn)證、信用等級(jí)評(píng)價(jià)等監(jiān)管結(jié)果。

3．加強(qiáng)上下監(jiān)管協(xié)作。上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在組織本級(jí)監(jiān)督檢查或調(diào)查違法案件時(shí)，可以交由下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門承擔(dān)，或由下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門配合開展。下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)案件屬于上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門管轄的，應(yīng)及時(shí)將案件移交上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門。本市檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管以實(shí)際檢驗(yàn)檢測(cè)場(chǎng)所所在地為基本管轄原則，對(duì)案件管轄權(quán)有異議的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門決定。

 4．推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域監(jiān)管協(xié)作。深入拓展長(zhǎng)三角檢驗(yàn)檢測(cè)一體化合作領(lǐng)域，在監(jiān)管工作中共享專家資源，互通監(jiān)管信息，互認(rèn)監(jiān)管結(jié)果。按照方案設(shè)計(jì)、部署實(shí)施、現(xiàn)場(chǎng)核查、判定標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果應(yīng)用“五統(tǒng)一”機(jī)制聯(lián)合開展能力驗(yàn)證。

（四）加強(qiáng)社會(huì)多元共治

 落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)自律功能，推進(jìn)多層次、全領(lǐng)域的社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建社會(huì)協(xié)同共治為導(dǎo)向的監(jiān)管格局。

 1．落實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)要求，提高誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，加強(qiáng)自身能力建設(shè)和質(zhì)量管理，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)因自身原因?qū)е聶z驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果錯(cuò)誤、失實(shí)或者其他后果的，應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)相應(yīng)解釋、召回、賠償?shù)确韶?zé)任。

2．提升行業(yè)自治水平。本市檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)，制定行業(yè)規(guī)范和自律規(guī)則，協(xié)調(diào)解決會(huì)員糾紛，規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。對(duì)違規(guī)的會(huì)員機(jī)構(gòu)，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)可以采取警告、通報(bào)批評(píng)、開除會(huì)員資格等懲戒措施。發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在違法活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行政監(jiān)管部門報(bào)告。

 3．暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的違法違規(guī)行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)通過“12345”“12315”及其他合法渠道進(jìn)行投訴舉報(bào)，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并為投訴舉報(bào)人保密。在重點(diǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域探索建立“神秘送樣人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，持續(xù)曝光檢驗(yàn)檢測(cè)典型案件，形成警示震懾效應(yīng)。

4．規(guī)范專家參與機(jī)制。根據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域的專業(yè)特點(diǎn)和監(jiān)管需要，可以在監(jiān)督檢查、執(zhí)法辦案等過程中組織、聘請(qǐng)有關(guān)行業(yè)專家參與，提供專業(yè)技術(shù)輔助。市市場(chǎng)監(jiān)管局建立檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管專家?guī)欤?guī)范行業(yè)專家錄用、選聘和參與機(jī)制。行業(yè)專家對(duì)其在參與監(jiān)管工作過程中獲悉的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密和個(gè)人隱私負(fù)有保密義務(wù)，并不得從事其他損害被監(jiān)管機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的行為。

 三、優(yōu)化監(jiān)管方式

（一）加強(qiáng)告知承諾后續(xù)監(jiān)管

本市全面實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，并依法實(shí)施后續(xù)監(jiān)管。告知承諾后續(xù)監(jiān)管由市市場(chǎng)監(jiān)管局組織實(shí)施，市局行政服務(wù)中心和各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局配合，對(duì)照有關(guān)法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等的規(guī)定對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查。根據(jù)告知承諾的事項(xiàng)類型，后續(xù)監(jiān)管分為文件檢查和現(xiàn)場(chǎng)檢查兩類。各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照市市場(chǎng)監(jiān)管局委派的檢查任務(wù)，及時(shí)參與現(xiàn)場(chǎng)檢查，并依據(jù)職責(zé)對(duì)在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)涉嫌存在虛假承諾、承諾內(nèi)容嚴(yán)重不實(shí)、違反承諾行為及其他違法行為的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法檢查及相應(yīng)處理，確保后續(xù)監(jiān)管形成閉環(huán)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度

1．全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”抽查。本市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”抽查，市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門每年至少組織開展一次“雙隨機(jī)”抽查，抽查比例不低于15％。要依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，建立檢查對(duì)象名錄庫和檢查人員名錄庫，建立檢查事項(xiàng)清單，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員的檢查方式，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。監(jiān)督檢查應(yīng)由兩名以上具有執(zhí)法資格的檢查人員實(shí)施，并根據(jù)機(jī)構(gòu)屬性和工作需要，配備相關(guān)行業(yè)技術(shù)專家共同參與檢查。涉及實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管的，由各聯(lián)合監(jiān)管部門共同派員參加。

 2．對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)管。在防疫物資檢測(cè)、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、食品檢驗(yàn)等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。原則上各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)上述重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)每年至少開展一次全覆蓋檢查，檢查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)聚焦該領(lǐng)域突出問題和專業(yè)特征。根據(jù)上級(jí)部門要求或監(jiān)管工作需要，可以在重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治行動(dòng)或?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督檢查。

3．建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度。各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局組織指導(dǎo)基層所隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)開展日常風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注人員、場(chǎng)地、儀器設(shè)備等的變化情況，以及檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的基本合規(guī)性。年度風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)要實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)全覆蓋，并建立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理檔案，做到“一企一卷”。要發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，可以與其他監(jiān)管事項(xiàng)一并實(shí)施。市市場(chǎng)監(jiān)管局定期匯總并通報(bào)各區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息，提高監(jiān)管靶向性。

4．規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為。督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)對(duì)平臺(tái)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者主體資質(zhì)資格審核和信息公示義務(wù)，指導(dǎo)平臺(tái)強(qiáng)化實(shí)施資質(zhì)資格審核、信息檢查監(jiān)控。對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者買賣假冒檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告違法活動(dòng)、虛假?gòu)V告宣傳等開展監(jiān)測(cè)與監(jiān)督檢查，查處冒用檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、參與買賣偽造或者變?cè)鞕z驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等違法行為。

（三）加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管應(yīng)用

1．開展能力驗(yàn)證。市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管工作需要，利用實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展能力驗(yàn)證，考核其能力保持情況。能力驗(yàn)證的實(shí)施程序應(yīng)當(dāng)符合《上海市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證管理辦法（試行）》的規(guī)定，并加強(qiáng)對(duì)參加機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)核查。能力驗(yàn)證評(píng)定結(jié)果為可疑、不滿意的機(jī)構(gòu)，由市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令限期整改，逾期未整改或者整改后仍然不符合要求的，由市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門依法處理。市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)能力驗(yàn)證項(xiàng)目庫實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

2．開展盲樣考核。針對(duì)特定領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少的情況，市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門可以自行或者委托技術(shù)機(jī)構(gòu)，采取盲樣考核的方式對(duì)機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。盲樣考核的實(shí)施過程參照能力驗(yàn)證有關(guān)工作要求執(zhí)行。

 3．實(shí)施綜合能力考核。綜合能力考核是指通過組織理論考試、實(shí)踐操作、專家審查等方式，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵崗位人員、儀器設(shè)備、場(chǎng)地設(shè)施、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、管理體系運(yùn)行有效性等綜合能力是否持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定要求所開展的考核活動(dòng)。市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、食品檢驗(yàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展有針對(duì)性的考核，對(duì)不符合資質(zhì)認(rèn)定要求的機(jī)構(gòu)和人員依法責(zé)令限期整改，直至取消其相關(guān)資質(zhì)。

（四）完善信用監(jiān)管機(jī)制

1．推行信用等級(jí)評(píng)價(jià)。市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)揮行業(yè)組織自律功能，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)逐步實(shí)施信用等級(jí)評(píng)價(jià)，建立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，形成以信用為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管模式，按照行業(yè)屬性，分別制定信用等級(jí)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，圍繞法律法規(guī)、技術(shù)要求、管理要求、責(zé)任要求、否決項(xiàng)等方面建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)。各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局可結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，在特定領(lǐng)域開展有針對(duì)性的信用等級(jí)評(píng)價(jià)。 

2．加強(qiáng)違法失信懲戒。市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施，對(duì)有不良信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)高的要加大抽查力度。檢查情況與行政處罰信息依法納入本市“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加強(qiáng)部門間聯(lián)合信用懲戒。對(duì)因出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果受到處罰的機(jī)構(gòu)，加大曝光力度，依法列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并嚴(yán)格限制購(gòu)買其檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。

 四、提升監(jiān)管成效

（一）依法開展案件查辦

對(duì)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要及時(shí)開展調(diào)查處理，并依法實(shí)施行政處罰、行政處理、信用懲戒等后處理措施。對(duì)情節(jié)輕微、負(fù)面影響較小的一般性問題，可采取約談、告誡、責(zé)令改正等措施，及時(shí)予以糾正。對(duì)情節(jié)和后果較嚴(yán)重的，要依法立案查處，直至撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書。對(duì)基本條件和技術(shù)能力不再符合資質(zhì)認(rèn)定要求的，要責(zé)令限期整改。違法行為線索涉及其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好案件移送、行刑銜接和信息通報(bào)工作。

（二）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為

聚焦監(jiān)管執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。健全檢驗(yàn)檢測(cè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，嚴(yán)格限定裁量權(quán)的行使。對(duì)上級(jí)部門交辦或者平行部門移送的案件，要按照規(guī)定做好登記并反饋處理結(jié)果。

（三）依法處理舉報(bào)信訪事項(xiàng)

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》做好檢驗(yàn)檢測(cè)投訴舉報(bào)案件的調(diào)查處理工作。對(duì)于案情復(fù)雜或涉及面較廣等情況，可由市市場(chǎng)監(jiān)管局指定相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域信訪事項(xiàng)，各部門要加強(qiáng)研究，及時(shí)了解信訪人訴求，在工作職責(zé)范圍內(nèi)，積極做好協(xié)調(diào)處理，維護(hù)好信訪人合法權(quán)益。

 五、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管工作的重要性，按照本意見提出的各項(xiàng)措施和要求，落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管任務(wù)，細(xì)化監(jiān)管舉措。要科學(xué)配置監(jiān)管資源，加強(qiáng)人、財(cái)、物保障。鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際先行先試，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（二）加強(qiáng)督查考核

 市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)本意見明確履職標(biāo)準(zhǔn)，并納入政府質(zhì)量工作考核和年度執(zhí)法檢查范圍，圍繞“雙隨機(jī)”檢查覆蓋率、告知承諾后續(xù)監(jiān)管及時(shí)性、執(zhí)法辦案規(guī)范性等要求，對(duì)各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局監(jiān)管責(zé)任落實(shí)和監(jiān)管成效加強(qiáng)督查考核。各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管所、執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)任務(wù)落實(shí)情況加強(qiáng)指導(dǎo)督促。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)
       
       市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門要不斷強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，通過專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)示范等多種方式，不斷提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力。要加快檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，提升數(shù)字化治理能力，為適應(yīng)監(jiān)管形勢(shì)、開展各項(xiàng)監(jiān)管工作提供保障。

（四）加強(qiáng)社會(huì)宣傳

       要加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳載體，豐富宣傳內(nèi)容，利用“3·15”“世界認(rèn)可日”“質(zhì)量月”等活動(dòng)，充分發(fā)揮媒體作用，宣傳檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管成效，曝光違法違規(guī)典型案例，提升社會(huì)影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、機(jī)構(gòu)誠(chéng)信自律、社會(huì)參與監(jiān)督的良好氛圍。

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2021年10月12日