為貫徹落實國務院印發(fā)《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）精神，根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作牽頭單位調(diào)整等事項的批復》（贛府字〔2021〕70號）要求，現(xiàn)將全面推進2023年江西省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實二十大報告提出的“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革”“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”“建設高標準市場體系”等重要決策部署，適應建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面實行抽查事項清單管理，避免多頭執(zhí)法、重復檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負擔，強化信用支撐。在市場監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。全面推進市場主體信用風險分類管理，更好推動合理配置監(jiān)管資源、統(tǒng)籌實施差別化監(jiān)管、優(yōu)化信用導向的營商環(huán)境，切實做到監(jiān)管到位、執(zhí)法必嚴，使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。

二、重點任務

按照總局“講政治、強監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”的工作總思路，分析形勢、深化認識、理清思路、錨定目標、明確措施，進一步深化統(tǒng)籌推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，充分發(fā)揮信用監(jiān)管在市場監(jiān)管體系中的基礎性作用。

（一）動態(tài)調(diào)整檢查實施清單。

各地各部門應依托江西省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，比照行政權(quán)力清單調(diào)整變化情況，每年對監(jiān)管事項目錄清單進行動態(tài)調(diào)整，完善檢查實施清單，嚴格落實清單之外無檢查。強化協(xié)同銜接，推動重點監(jiān)管與“雙隨機、一公開”監(jiān)管的無縫銜接，對食品、藥品、特種設備等涉及人民群眾生命健康和安全的重點領(lǐng)域，在實行重點監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管的基礎上，鼓勵建立重點監(jiān)管事項清單制度，對清單內(nèi)的事項依法依規(guī)實行重點監(jiān)管，對清單外的事項全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)更深層次的全覆蓋。保證除重點監(jiān)管外，雙隨機檢查事項數(shù)占總檢查事項數(shù)100%的目標。各地各部門要根據(jù)清單，區(qū)分好一般檢查事項和重點檢查事項，重點檢查事項針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設上限；抽查比例高的，可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應根據(jù)監(jiān)管實際情況設置上限。要嚴格控制重點檢查事項的數(shù)量和一般檢查事項的抽查比例。

（二）調(diào)整完善隨機抽查“兩庫”。

各地各部門應積極調(diào)整完善江西省“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺“兩庫”數(shù)據(jù)，自行在平臺錄入，完善好檢查對象名錄庫、檢查人員名錄庫等數(shù)據(jù)。特別是在“兩庫”建設上，要把握好“全、新、特”的要求。“全”就是檢查對象名錄庫要涵蓋市場主體全量信息，執(zhí)法檢查人員名錄庫要“應納盡納”；“新”就是要實時動態(tài)更新，要根據(jù)新情況新特點進行實時調(diào)整和不斷完善，要結(jié)合監(jiān)管需要對“兩庫”建設進行優(yōu)化創(chuàng)新，與時俱進，持續(xù)優(yōu)化；“特”就是對檢查對象要結(jié)合風險分類結(jié)果進行個性化標注，實現(xiàn)監(jiān)管的針對性和精細化，對執(zhí)法人員要對專業(yè)特長、執(zhí)法資質(zhì)等進行標注，提高“雙隨機”匹配精準度。

（三）統(tǒng)籌制定年度抽查計劃。

各地各部門應于每年２月底前將本年度本部門“雙隨機、一公開”檢查計劃報送同級人民政府備案(徑送同級政府司法行政機關(guān)和市場監(jiān)管部門),每年3月31日前將本部門年度“雙隨機、一公開”檢查計劃錄入江西省“雙隨機一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺。全省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查計劃由市場監(jiān)管部門統(tǒng)一牽頭制定，各地各部門按照“能聯(lián)盡聯(lián)、應聯(lián)必聯(lián)”原則，進一步擴大聯(lián)合抽查事項范圍，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”全覆蓋常態(tài)化。各地各部門要按照法律法規(guī)規(guī)定和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展及監(jiān)管領(lǐng)域、執(zhí)法隊伍的實際情況，針對全省市場主體不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止任意檢查和執(zhí)法擾民。

（四）科學實施抽查檢查。

各地各部門應根據(jù)年度抽查工作計劃，組織領(lǐng)導本轄區(qū)內(nèi)的部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。根據(jù)抽查涉及的對象范圍和參與部門，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，要綜合考慮各方面因素，因地制宜選擇檢查人員隨機選派方式，提高工作質(zhì)效。抽查可以采取實地核查、書面檢查、網(wǎng)絡監(jiān)測等方式；涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以委托有資質(zhì)的機構(gòu)開展檢驗檢測、財務審計、調(diào)查咨詢等工作，或依法采用相關(guān)機構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。鼓勵運用信息化手段提高問題發(fā)現(xiàn)能力，實現(xiàn)全過程留痕，開展監(jiān)管創(chuàng)新試點，探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管方式，積極推進多級聯(lián)動、跨區(qū)域聯(lián)合抽查、“一業(yè)一查”、“綜合一次查”等監(jiān)管新模式，開發(fā)應用雙隨機移動監(jiān)管工具，實現(xiàn)“指尖管”、“掌上查”。各有關(guān)部門可以根據(jù)實際情況，制定詳細的隨機抽查工作細則和工作指引、規(guī)范，對抽查工作程序、項目、方法等作出明確規(guī)定，方便基層執(zhí)法檢查人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化水平。

（五）實現(xiàn)與信用風險分類管理有機融合。

省市場監(jiān)管局已將市場主體信用風險分類結(jié)果全量推送到江西省“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，與抽查檢查對象名錄庫對接。各地各部門在制定“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查工作計劃時，要全面運用市場主體信用風險分類結(jié)果，將市場主體信用風險分類結(jié)果作為參考依據(jù)，執(zhí)行差異化監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次。對A類市場主體，可合理降低抽查比例和頻次，除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外，根據(jù)實際情況可不主動實施現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)“無事不擾”；對B類市場主體，按常規(guī)比例和頻次開展抽查；對C類市場主體，實行重點關(guān)注，適當提高抽查比例和頻次；對D類市場主體，實行嚴格監(jiān)管，有針對性地大幅提高抽查比例和頻次，必要時主動實施現(xiàn)場檢查。

（六）強化檢查結(jié)果公示運用。

各地各部門在檢查結(jié)束后，應按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，及時將抽查檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）和江西省行政執(zhí)法服務網(wǎng)進行公示，接受社會監(jiān)督。同時要按照“雙向共享”的原則，及時共享至江西省市場主體信用風險分類管理系統(tǒng)，為分類結(jié)果動態(tài)更新提供實時數(shù)據(jù)支持。對抽查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時向準入審批環(huán)節(jié)反饋，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的，及時移送辦案機構(gòu)依法立案查處或移送司法機關(guān)處理。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強市場主體守法自覺性。

三、保障措施

（一）發(fā)揮聯(lián)席會議制度作用。

根據(jù)國務院印發(fā)《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》精神，地方各級人民政府要切實加強對本轄區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導，按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則，推動建立市場監(jiān)管部門總牽頭，行業(yè)主管部門具體負責、相關(guān)部門參與的長效監(jiān)管機制。我省由江西省市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度統(tǒng)籌管理，各地要出臺具體實施辦法，充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門牽頭的聯(lián)席會議制度作用，根據(jù)實際情況確定參與部門，進一步推動“雙隨機、一公開”工作開展，完善配套工作機制，從嚴執(zhí)行工作制度，創(chuàng)新工作舉措，提高監(jiān)管成效。

（二）加強監(jiān)督納入績效考核。

各級人民政府應將“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況納入政府績效考核體系，各級司法行政機關(guān)要強化考評指引，加強督查督導。

（三）提升檢查能力保障經(jīng)費。

各地各部門加強雙隨機業(yè)務培訓，提升隨機檢查執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務能力和系統(tǒng)操作水平。通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌做好部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管經(jīng)費保障，合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，提高裝備水平，完善檔案管理，確保有效監(jiān)管。

 

 

 

                                                                                                                                江西省市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議辦公室（代章）

                                                                                                                                                 2023年1月31日