各設(shè)區(qū)市、韓城市、楊凌示范區(qū)市場監(jiān)管局，省局有關(guān)處室，省特檢院、各地特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)國家市場監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)特設(shè)發(fā)〔2022〕57號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，更好發(fā)揮特檢機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐作用，大力提升特種設(shè)備安全監(jiān)管能力，以適應(yīng)特種設(shè)備安全監(jiān)管實(shí)際工作的需要，針對我省特種設(shè)備安全監(jiān)管的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，本著頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)籌劃的原則，制定我省特種設(shè)備安全監(jiān)管能力建設(shè)的實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，深化市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革成果，整合監(jiān)管資源，優(yōu)化監(jiān)管力量，強(qiáng)化技術(shù)支撐，提高監(jiān)管能力，堅(jiān)決防范遏制特種設(shè)備重特大事故，全力壓減一般和較大事故，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感和獲得感。

二、總體目標(biāo)

三年目標(biāo)：特種設(shè)備安全監(jiān)察人員持證率和監(jiān)管能力顯著提高，工作條件持續(xù)改善，工作積極性主動(dòng)性得到更好發(fā)揮，基本建成穩(wěn)定的專業(yè)化特種設(shè)備安全監(jiān)察隊(duì)伍，安全監(jiān)管效能明顯提升；建成全省統(tǒng)一的特種設(shè)備安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對在用特種設(shè)備全生命周期的有效監(jiān)管；市級(jí)特檢機(jī)構(gòu)技術(shù)力量持續(xù)壯大，保障能力明顯提高，公益屬性和技術(shù)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

長期目標(biāo)：全省各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)察力量向?qū)I(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，監(jiān)管水平和應(yīng)急處突能力能夠確保在用特種設(shè)備的安全運(yùn)行，保障全省特種設(shè)備安全形勢整體平穩(wěn)，綜合監(jiān)管和服務(wù)能力達(dá)到全國先進(jìn)水平。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

組 長：張小寧 黨組書記、局 長

副組長：牛子仲 黨組成員、副局長

成 員：人事處處長、綜合規(guī)劃處處長、法規(guī)處處長、質(zhì)量發(fā)展局局長、特種設(shè)備安全監(jiān)察局局長、科技與信息化處處長、財(cái)務(wù)內(nèi)審處處長、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測研究院院長、培訓(xùn)中心主任。

四、工作原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、專業(yè)監(jiān)管。針對安全監(jiān)察人員能力不足和特檢機(jī)構(gòu)公益保障作用弱化的突出問題，根據(jù)我省實(shí)際情況，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提出解決措施，提高安全監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)化水平，強(qiáng)化特檢機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐作用。根據(jù)特種設(shè)備專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，強(qiáng)化安全監(jiān)管專業(yè)屬性，確保專業(yè)工作、專業(yè)隊(duì)伍、專業(yè)監(jiān)管，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好基層。堅(jiān)持重心下移、保障下傾。圍繞特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和重特大事故預(yù)防需要，加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍一線執(zhí)法能力建設(shè)，筑牢特種設(shè)備安全監(jiān)察的前沿防線。

（三）依靠科技，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息化技術(shù)在風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理和事故調(diào)查等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。按照保障需要、適度超前的要求，推進(jìn)特種設(shè)備智慧監(jiān)管、事故預(yù)警防范信息化有突破性進(jìn)展。

五、重點(diǎn)任務(wù)

（一）配強(qiáng)監(jiān)管力量

1、工作目標(biāo)。安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，考核合格取得安全監(jiān)察員證，方可從事特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。一是省局特種設(shè)備安全監(jiān)察局至少配備2名持A類安全監(jiān)察員證人員，其他人員應(yīng)持B類安全監(jiān)察員證；二是各設(shè)區(qū)市安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)每萬臺(tái)特種設(shè)備至少配備1名持A類安全監(jiān)察員證人員，其他人員應(yīng)持B類監(jiān)察員證；三是韓城、楊凌示范區(qū)以及區(qū)縣局安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)持B類安全監(jiān)察員證；四是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)市場監(jiān)管所至少配備2名持B類安全監(jiān)察員證人員；五是新入職的特種設(shè)備安全監(jiān)管人員應(yīng)在1年內(nèi)經(jīng)培訓(xùn)考核取得B類安全監(jiān)察員證。

2、具體措施。一是省局負(fù)責(zé)全省A類安全監(jiān)察員能力提升工作，每年至少組織1次A類安全監(jiān)察員培訓(xùn)教育；根據(jù)總局制定的安全監(jiān)察人員考核大綱、培訓(xùn)教材和視頻課程，統(tǒng)籌規(guī)劃全省培訓(xùn)教育體系，指導(dǎo)知識(shí)更新，優(yōu)化教育資源，采取便捷、高效培訓(xùn)方式持續(xù)開展培訓(xùn)教育工作。二是各市局負(fù)責(zé)轄區(qū)B類安全監(jiān)察員能力提升工作，每年至少組織1次B類安全監(jiān)察員培訓(xùn)。三是各區(qū)縣局每年至少組織1次特種設(shè)備安全監(jiān)察人員全員培訓(xùn)。四是市、縣安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要與省、市特檢機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)場教學(xué)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市、縣安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃安全監(jiān)察人員參與現(xiàn)場檢驗(yàn)見習(xí)活動(dòng)每年不少于2次，鼓勵(lì)雙向交流學(xué)習(xí)，不斷提升安全監(jiān)察人員的技術(shù)監(jiān)察能力。五是各級(jí)市場監(jiān)管部門要切實(shí)保障特種設(shè)備安全監(jiān)察人員的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，廣泛開展各種形式的現(xiàn)場教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、比武練兵、知識(shí)競賽等能力提升活動(dòng)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的給予表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。（省局人事處、特設(shè)局、培訓(xùn)中心，各級(jí)市場監(jiān)管局、特檢機(jī)構(gòu)）

（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐

1、工作目標(biāo)。特檢機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持事業(yè)單位的公益性，為兜底保障本地特種設(shè)備安全履職盡責(zé)。在協(xié)助安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)做好監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、應(yīng)急處置、事故調(diào)查、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究、重大活動(dòng)安全保障等技術(shù)支撐工作的基礎(chǔ)上，履行好“應(yīng)檢盡檢”的檢驗(yàn)保障職責(zé)。一是省特檢院、西安特檢院要制定切實(shí)可行能力提升工作方案，全力以赴爭取甲類A1資質(zhì)，確保甲類A2資質(zhì)，到2025年末兩院科研能力均超過甲類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)A2 級(jí)的要求，作為全省特檢機(jī)構(gòu)的兩支主力軍。要探索健全優(yōu)化內(nèi)部考核機(jī)制，建立完善公益履職與促進(jìn)自身發(fā)展有機(jī)結(jié)合的發(fā)展模式，建設(shè)應(yīng)急培訓(xùn)演練基地，省特檢院還應(yīng)建設(shè)省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)。二是其他市級(jí)特檢機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化保障性檢驗(yàn)?zāi)芰?，發(fā)揮特色優(yōu)勢，為屬地監(jiān)管部門提供全方位技術(shù)支撐。省內(nèi)各市級(jí)特檢機(jī)構(gòu)在確保取得乙類檢驗(yàn)資質(zhì)前提下，其機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)核準(zhǔn)項(xiàng)目的范圍應(yīng)最大限度滿足屬地特種設(shè)備監(jiān)管工作技術(shù)支撐的實(shí)際需要。市級(jí)特檢機(jī)構(gòu)也應(yīng)努力建設(shè)高水平的特檢專業(yè)實(shí)驗(yàn)室或者培訓(xùn)基地，不斷加大在這一方面的專項(xiàng)資金投入。

2、具體措施。一是省局加快推進(jìn)全省特檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰?yōu)化整合改革，堅(jiān)持特種設(shè)備檢驗(yàn)的專業(yè)性和獨(dú)立性，制定規(guī)范特種設(shè)備檢驗(yàn)秩序政策性文件，保障我省公益性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主力軍地位，確保其在責(zé)任區(qū)域履行好兜底檢驗(yàn)、應(yīng)檢盡檢的檢驗(yàn)保障職責(zé)。二是省特檢院、西安特檢院要加強(qiáng)人才培育，高級(jí)檢驗(yàn)師每年至少增加1人，檢驗(yàn)師每年增加5—10人；每年投入科研開發(fā)的費(fèi)用不低于年度檢驗(yàn)總收入的3％，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力突破基礎(chǔ)性技術(shù)瓶頸和檢驗(yàn)技術(shù)難題，在多出科研成果的同時(shí)，注重培養(yǎng)科研人才?？蒲谐晒菏√貦z院每年參與省部級(jí)以上科研項(xiàng)目不少于 2 項(xiàng)，三年內(nèi)牽頭省部級(jí)以上科研項(xiàng)目不少于4項(xiàng)，牽頭完成或在研省局級(jí)及以上科研項(xiàng)目(課題)分別不少于6 項(xiàng)；西安特檢院每年參與省局級(jí)及以上科研項(xiàng)目(課題)不少于1 項(xiàng)，三年內(nèi)牽頭完成或在研省局級(jí)及以上科研項(xiàng)目(課題)分別不少于3 項(xiàng)。兩院建立人才培養(yǎng)引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，每年引進(jìn)或培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)碩士以上人才2—5名，到2025年末，兩院持有檢驗(yàn)師資質(zhì)的正高工科研人員分別不少于6名和4名。三是其他市級(jí)特檢機(jī)構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備實(shí)際情況，客觀評估現(xiàn)有保障性檢驗(yàn)?zāi)芰Γ贫ㄈ昴芰μ嵘?guī)劃，重點(diǎn)在人才培育和檢驗(yàn)?zāi)芰Ψ矫媸乩萎?dāng)前、著眼發(fā)展，確保保障性檢驗(yàn)?zāi)芰Φ拙€。四是省、市市場監(jiān)管部門要結(jié)合當(dāng)前特種設(shè)備檢驗(yàn)工作新形勢，積極協(xié)調(diào)政府調(diào)整體制機(jī)制，出臺(tái)保障本級(jí)特檢機(jī)構(gòu)人才培育激勵(lì)和能力提升政策，創(chuàng)造發(fā)展空間和氛圍。（各級(jí)市場監(jiān)管局、特檢機(jī)構(gòu)）

（三）推進(jìn)智慧監(jiān)管

1、工作目標(biāo)。加快健全以信息化和信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)特種設(shè)備安全智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管、率先突破，用好云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等工具，盡快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管智能化，加快建立企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系，以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向優(yōu)化監(jiān)管資源配置，通過智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。

2、具體措施。一是由省局負(fù)責(zé)全省統(tǒng)一的特種設(shè)備全生命周期智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作，強(qiáng)化線下線上相互推進(jìn)，從根本上解決目前監(jiān)管力量與實(shí)際監(jiān)管需求不匹配的問題。二是各市負(fù)責(zé)智慧監(jiān)管平臺(tái)上線后的各項(xiàng)推動(dòng)配合工作，充分調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)安全監(jiān)察人員、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、維修、改造單位上線開展業(yè)務(wù)，切實(shí)保障特種設(shè)備全鏈條主體及設(shè)備信息進(jìn)入平臺(tái)運(yùn)行。（省局特設(shè)局、科信處、財(cái)審處）

（四）建立保障機(jī)制

1、工作目標(biāo)。一是配齊必要的設(shè)備裝備，面對突發(fā)情況能夠第一時(shí)間到達(dá)、進(jìn)入現(xiàn)場，開展工作。二是辦公自動(dòng)化設(shè)備、交通工具應(yīng)當(dāng)能滿足日常監(jiān)管工作需要。三是要保障特種設(shè)備安全監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)急用車，要根據(jù)工作實(shí)際和監(jiān)管工作需求，將個(gè)人防護(hù)、事故勘驗(yàn)和視頻錄播等裝備，以及手持監(jiān)管終端、執(zhí)法記錄儀、便攜式打印機(jī)等裝備統(tǒng)籌納入預(yù)算管理，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法裝備專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2、具體措施。一是應(yīng)急隊(duì)伍及救援裝備。由省局牽頭，省特檢院（特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測及應(yīng)急保障中心）具體負(fù)責(zé)，建立四個(gè)應(yīng)急資源庫：（1）建立指導(dǎo)特種設(shè)備應(yīng)急救援專家?guī)?/strong>并組織桌面推演；（2）建立事故調(diào)查專家?guī)?/strong>并組織桌面推演；（3）建立應(yīng)急救援隊(duì)伍庫（原則一個(gè)設(shè)區(qū)市依托規(guī)模企業(yè)儲(chǔ)備承壓、機(jī)電各1支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，作為省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)用）并實(shí)戰(zhàn)演練；（4）建立應(yīng)急救援裝備庫（原則上一個(gè)市依托1家規(guī)模承壓類企業(yè)儲(chǔ)備移動(dòng)式壓力容器等救援裝備，作為省級(jí)應(yīng)急裝備儲(chǔ)備調(diào)用）。二是執(zhí)法應(yīng)急裝備。省局、西安市局：應(yīng)急車輛1臺(tái)、執(zhí)法車輛2臺(tái)、執(zhí)法記錄儀4套、手持監(jiān)管終端和便攜式打印機(jī)按人員編制配備；省特檢院（特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測及應(yīng)急保障中心）、西安特檢院各儲(chǔ)備個(gè)人防護(hù)服10套，應(yīng)急車輛1臺(tái)，事故勘驗(yàn)和視頻錄播裝備1套。其他設(shè)區(qū)市局：應(yīng)急車輛1臺(tái)、執(zhí)法車輛1臺(tái)、執(zhí)法記錄儀2套、手持監(jiān)管終端和便攜式打印機(jī)按人員編制配備；市級(jí)特檢院（所）儲(chǔ)備個(gè)人防護(hù)服5套，應(yīng)急車輛1臺(tái)，事故勘驗(yàn)和視頻錄播裝備1套。楊凌、韓城、各區(qū)(縣）局：應(yīng)急車輛1臺(tái)、執(zhí)法車輛1臺(tái)、執(zhí)法記錄儀、手持監(jiān)管終端和便攜式打印機(jī)按人員編制配備。區(qū)(縣）局監(jiān)管所：應(yīng)急（執(zhí)法）車輛1臺(tái)、執(zhí)法記錄儀、手持監(jiān)管終端和便攜式打印機(jī)按人員編制配備。三是各級(jí)市場監(jiān)管部門、特檢機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好應(yīng)急、執(zhí)法等裝備的經(jīng)費(fèi)保障工作。（省局財(cái)審處、特設(shè)局，各級(jí)市場監(jiān)管局、特檢機(jī)構(gòu)）