一、《辦法》的起草背景及依據

 

企業信用風險分類管理，是基于各類信用風險信息對企業違法失信的可能性進行研判。食品生產企業食品安全信用風險分類分級監管，是貫徹落實全國深化“放管服”改革持續優化營商環境決策部署的重要舉措，是以信用賦能市場監管、優化監管資源配置，提升監管效能的重要內容。目前，我省有約9000家食品生產企業、3.5萬家食品生產小作坊，數量大、種類多、覆蓋面廣，監管人員相對不足。以信用監管、智慧監管賦能，歸集食品生產企業行政許可、監督檢查、監督抽檢、責任約談、行政處罰、消費投訴信息重點經營者公示等信息，科學劃分企業信用風險等級，根據等級采取監管措施，有利于科學配置監管資源，把基層監管力量調配到刀刃上，具有針對性、可操作性。

 

為認真貫徹落實市場監管總局《關于加強重點領域信用監管的實施意見》（國市監信發〔2021〕28號），參考總局2022年《食品生產企業風險分級管理辦法（征求意見稿）》，根據總局《關于加強食品生產企業食品安全信用檔案建設的通知》（市監食生發〔2022〕25號）要求，結合我省工作實際，先行先試，制定本《辦法》，待總局文件印發后再適時修改。

 

二、《辦法》的適用范圍

 

適用于對四川省獲得許可的食品、特殊食品和食品添加劑生產企業（以下統稱食品生產企業）。市場監督管理部門綜合食品生產企業的食品安全風險信息與信用狀況，建立食品生產企業食品安全信用檔案，動態確定食品生產企業風險等級，實施差異化監督管理。此外，食品小作坊食品安全信用風險分類分級監管工作可以參照本《辦法》執行。

 

三、《辦法》中各級市場監管部門職責分工

 

省市場監督管理局負責制定全省食品生產企業食品安全信用風險分類分級監管辦法，組織實施本省食品生產企業食品安全信用風險分類分級監管工作，對市級市場監督管理部門進行指導和檢查。

 

各市、縣級市場監督管理部門負責開展本轄區內食品生產企業食品安全信用風險分類分級監管的具體工作。

 

四、《辦法》的主要內容

 

（一）建立食品安全信用檔案。食品安全信用檔案歸集的信息包括但不限于企業基本信息、監督管理信息、社會信息及依照法律、法規、規章以及相關規定需要記錄的其他管理信息。一是企業基本信息，包括企業名稱、地址、許可（備案）證、產品明細等信息。二是監督管理信息，包括監督檢查信息、監督抽檢信息、行政處罰信息、責任約談、消費投訴信息重點經營者公示以及其他需要記錄的監督管理信息。三是社會信息，包括已立案的舉報、社會監督、媒體曝光信息及處理結果。

 

（二）科學劃分風險等級。一是明確了食品生產企業食品安全風險和企業信用風險相結合，進行風險等級劃分，從生產食品類別等靜態風險因素和監管過程中形成的動態風險因素以及通用信用風險因素按照企業通用信息風險分類情況，確定食品生產企業食品安全信用風險等級。二是明確了食品生產企業食品安全信用風險等級劃分方法，從低到高劃分為A、B、C、D級風險四個等級，采用評分方法進行，總分值為100分。其中，靜態風險因素量化分值為40分，動態風險因素量化分值為40分，通用信用風險因素量化分值為20分。風險分值越高，風險等級越高。三是規定了在食品生產企業食品安全信用風險分值基礎上風險因素降低和升高的情況。

 

（三）實施分級監管。一是明確了食品生產企業食品安全信用風險分級結果的運用。市、縣級市場監督管理部門應當依據食品生產企業食品安全信用風險分級結果，確定監管重點區域、重點行業、重點企業，及時排查食品安全風險隱患；綜合考慮食品季節性風險、監管資源和監管水平等因素，制定年度監督檢查計劃，合理確定監督檢查頻次、監督檢查內容、監督檢查方式以及其他管理措施；對較高風險食品生產企業的監管優先于較低風險食品生產企業的監管，綜合運用監督檢查方式，實現監管資源的科學配置和有效利用。二是明確了對食品生產企業風險預警的情形，要求對出現風險預警的食品生產企業，應當在30個工作日內組織開展飛行檢查。三是明確了對食品生產企業的法定代表人或主要負責人進行責任約談的情形。

 

五、《辦法》的實施期限

 

自2023年7月1日起施行，有效期2年。